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黑龙头要离开弹筒。江省陈称,实施城市一帮一扶贫解困工程

www.lyhwjsp.com 时间:2018/1/9 4:10:08 湖口县ag6.com
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在去年中共十九大会议召开期间,时任中共中央政治局委员、上海市委书记韩正有一个清晰的总结,自贸区建设,上海分了三步走:2013年9月上海自贸区挂牌,为1.0版;2015年中央批准深化自贸试验区方案,是2.0版;2017年5月,中央深改组正式批准全面深化上海自贸试验区改革开放方案,是3.0版。

服务贸易在“境内关外”模式下,也会更加便利。赵楠以船舶维修业务为例,为了控制可能存在的风险,在传统模式下,从事国际业务的船舶零配件需要维修,有的零配件需要进口、报关出口,再装上船。有些甚至要求同船换装,比如某个零配件从一条船上卸下来,维修好,还要装回到这个船上。但如果自由港模式下,就可以改变现在的监管模式和手续流程。“很多离岸服务是否可以开展,在税收上是否可以对接国际离岸业务的税收方式,这些都要逐步去探索。”

广州市委书记任学锋在中共十九大期间也提出,要探索建设南沙自由贸易港,推进南沙开发建设取得新的突破。

上海市发改委副主任朱民曾公开表示,上海设立自由贸易港,是在现有的海关特殊监管区域内设立自由贸易港区,“不搞圈地、不搞大拆大建,主要是制度创新,研究一套符合中国实际的同时具有国际水准的新的监管制度。”

黑龙江是一个国有大中型企业较多的省份,在向市场经济体制转轨的过程中,大批职工下岗失业,生活遇到困难,其中有近20万城市特困职工基本生活水平低于当地政府规定的最低生活保障标准。为此,2000年7月,黑龙江省委在全省城市组织实施了“一帮一”扶贫解困工程,组织党员干部和社会各界人士与城市特困职工结成对子,中央和省直属单位与特困职工所在企业实行一对一帮扶,帮助城市特困职工和特困企业逐步走出困境。

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资料图:上海自贸区。发 汤彦俊 摄

华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波告诉《中国新闻周刊》,从权威官方层面看,香港和新加坡已经被确定为重要的对标参照系。

声明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权

“自由港,有狭义,也有广义的自由港。”赵楠告诉《中国新闻周刊》,香港是港城式自由港,自由不仅局限在海关,资金可以自由进出,人员可以高效流动。新加坡和香港又有所区别,仅在港区实施自由港制度。“如果是港城式的模式,在金融制度上,在人员流动上,在各种要素的自由流动上,要更加开放。”

国务院印发的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》,明确提出,在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内,设立自由贸易港区。对标国际最高水平,实施更高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”贸易监管制度。

“提高监督能力,而不是管制程度”

如今,王燕的身份已由“下岗职工”变成了“致富明星”,她在“一帮一”工程中实现了人生质的飞跃。

“自由港是设在一国(地区)境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域,是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。”2017年11月,中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋在《人民日报》发表署名撰文,如此定义自由港。

自贸区改革面临“两难”

不过,在目前的规划下,可以预见的是,中国内地模式的自由港,范围不会太大。

“离岸贸易本身仅仅是一个抓手,要创造流动带来的附加值,要提供更多离岸的服务贸易和金融头要离开弹筒。,包括税收的辅助。”陈波告诉《中国新闻周刊》,未来离岸业务,还要对跨国企业总部做离岸式管理陈称,,“这类企业一般分为两类,一类是为离岸贸易提供运输的国际航运公司,还有一类是作为第三方为市场资金调配便利化的跨国公司总部。”

第一轮城市“一帮一”工程中,全省就有13个市地、3个产业(农垦、铁路、林业)和中省直73个厅局共计8465个单位参加了扶贫工作,共帮扶特困企业4150个,16.9万多名党员干部与15.9万多名特困职工结成对子,全省共筹集扶贫解困资金

4.1亿元,共发放贷款2.5亿元,使19.55万多名特困职工和家属走上了自主创业之路。第二轮全省参加帮扶人数、新增帮扶项目、被帮扶特困职工人数均提高50%。

在贸易自由化方面需要最大力度做减法:“取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施,最大程度简化一线申报手续。”在制度创新方面,则要更多做加法,“探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度,建立和完善风险防控体ag2958.com系”。

《中国新闻周刊》记者/闵杰

在受访专家们看来,在“一线”最大程度放开后,能不能有效进行风险管控,是对自由港最大的挑战。

在扶贫点上一干就是三年,他们没向组织张过一次口,没报销过一次补助费,却为公花掉了1000多元手机费。他们说:“我们是来扶贫的,不是来享受的。吃苦在前享受在后,无私奉献是我们共产党人立身之本。”

目前的共识是,建设自由贸易港,需要在自贸区的基础上,获得更大的改革授权。

他建议,离岸贸易、离岸金融都要跟上。

俗话说:过年有饺子吃不等于一年有了生计。为了让特困职工们彻底脱贫,帮扶干部们更多地是注重扶技术、扶项目,许多特困职工感慨地说:“以前总说要下岗不失志,可是如果没有启动资金,没有技术,没有项目,再有志也是空志啊!是‘一帮一’让我们脱贫致富的梦想变成了现实,没有‘一帮一’就没有我们的今天!”

2017年3月,在国务院印发的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》里,最新目标是“对照国际最高标准、最好水平的自由贸易区,全面深化自贸试验区改革开放”。

省审计厅的帮扶干部三年先后有634人次深入到鸡西杏花煤矿考察立项,确立了“以养羊为主,扩大养殖规模,带动商服、饮食、加工业”的总体帮扶思路,使所帮扶的80户特困职工全部脱贫,其中11户已经致富。省委统战部根据帮扶对象的特点,为22户特困职工启动了养猪、开办广告公司、食杂店、洗衣店、幼儿园、打字社等项目,并帮助具备上项目条件的帮扶对象上岗就业,最后使22户特困职工全部脱贫。

上海市发改委副主任朱民在2017年的一次新闻发布会上解释,全球较为成功的自由贸易港区,都有为其量身定制的特殊政策。上海自由贸易港区既要参照国际通行的惯例,同时要研究国际投资贸易发展的最新趋势,还要研究经济全球化最新的趋势,并且要和中国实际相结合。

与已有的保税区、自贸区等区域相比,自由贸易港在海关监管、税制安排等方面更为特殊。一方面,开放度最高,另一方面,设立条件最为严格,对监管的精准化要求也更高。

“在自贸试验区的几年探索中,一线放开已经做了不少,但二线管住强调的不多。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明对《中国新闻周刊》表示,他曾参与过自贸区调研发现海量游终于拉开大幕,戏 海量欢,有的地方,快递小哥要送个盒饭,都不让进去,“要么就是管不住,要么就是管得过死。”

需要更大改革自主权

事实上,这也是自由贸易港和自贸区、保税区的最大区别。

(《中国新闻周刊》2018年第2期)

上海自由贸易港方案呼之欲出。专家普遍认为,开放带来的监管难题是有关部门最大ag9.la的顾虑

在他看来,与自贸区相比,自由贸易港的监管力度应该更大,因为开放力度更大了,“需要分类监管,也要通过信息化,求得监管的严格和效率之间的匹配。二线监管应该更精准,有针对性,尽量减少对资源配置的误伤。”

尤其是金融改革,可圈可点之处不够多,“除了FT账户,也就是融资租赁、内保外贷以及上海自贸区里的外资企业资金池之外,能够算得上的不多。”陈波认为,金融改革步伐不够快的原因可以日媒体称日美共还是享誉世界的艺理解,自贸区政策需要在短期内可复制和可推广,同时也要防范开放双刃剑带来的负面效应,而潜在风险主要集中在金融领域,“我们处在一个两难的阶段,如果要改革就必须得承担风险,但是因为有风险,所以对改革本身增加了很多约束,使得改革的步伐变慢。但同时,国家又要参与全球化的竞争,参与全球资源要素的竞争。”

不过,一些掣肘仍然存在。

而按照目前内地的监管框架,所有进入保税区的货物都要申报,而在自由贸易港模式下,主要借助货物风险分类、企业信用分级等手段,针对重点风险事项建立有效的监管体制、机制。

这两个区域目前都属于上海自由贸易试验区保税区片区。洋山港是全球最大的集装箱码头,2016年集装箱吞吐量达1566万标箱;浦东机场在全球空港排名中位列第三,2016年货运量达到344万吨。这种“海港+空港”的组合,是目前国际上自由贸易港的一种主流布局。

商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明在中共十九大后撰文,分析了一些当前自贸区探索的短板:“在一些重点领域和关键环节上还需要进一步深化改革,海关、出入境等口岸管理机构的监督方式还需要推进,投融资便利化、资本项目可兑换等金融制度还需要新突破,特别是自贸试验区改革自主权还面临多项掣肘。”

一切顺利的话,全国第一个自由贸易港方案将于2018年在上海落地。

实际上,这四项主要制度创新,也成为了全国11个自贸区建设的基本框架。

在陈波看来,传统的在岸贸易和在岸金融已经很难“挖潜”,现在最需要的是贸易形态和贸易模式的创新,“没有自由港之前,离岸贸易已经开始试点了,但规模还不大。建设自由港,需要离岸贸易的大发展,和期货贸易的模式探索,以及背后要有相关制度、服务和自由化的提升。”




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